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中共廣元市委

關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革為廣元現(xiàn)代化建設(shè)

注入強(qiáng)勁動能的決定

（2024年11月6日中國共產(chǎn)黨廣元市第八屆委員會

第十次全體會議通過）

中共廣元市委八屆十次全體會議深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，全面落實(shí)省委十二屆六次全會決策部署，緊密結(jié)合市情實(shí)際，就進(jìn)一步全面深化改革、為廣元現(xiàn)代化建設(shè)注入強(qiáng)勁動能進(jìn)行了研究，作出如下決定。

一、堅(jiān)定進(jìn)一步全面深化改革的政治自覺、思想自覺和行動自覺

改革開放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶，是決定中國式現(xiàn)代化成敗的關(guān)鍵一招。黨的二十屆三中全會緊扣推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，系統(tǒng)擘畫了進(jìn)一步全面深化改革的宏偉藍(lán)圖，為新征程上推動全面深化改革提供了根本遵循。習(xí)近平總書記對廣元發(fā)展高度重視、寄予厚望，特別是2023年7月，親臨廣元視察，對古樹名木保護(hù)、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承等作出系列指示，給予我們強(qiáng)烈的思想指引、精神鼓舞和奮斗感召。省委十二屆六次全會深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，謀劃提出一系列重大改革舉措，明確了四川進(jìn)一步全面深化改革的任務(wù)書、路線圖、時間表。市委堅(jiān)定貫徹黨中央全面深化改革決策部署和習(xí)近平總書記重要指示精神，以及省委全面深化改革要求，堅(jiān)持向改革要動力、向創(chuàng)新要活力，推動通道優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變、資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變、環(huán)境優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，全面深化改革蹄疾步穩(wěn)、成效明顯。當(dāng)前和今后一個時期是推進(jìn)廣元現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期，面對紛繁復(fù)雜的外部環(huán)境，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對人民群眾新期待，全市上下必須牢記囑托、感恩奮進(jìn)，保持改革定力、盯準(zhǔn)改革目標(biāo)，堅(jiān)定不移把改革推向前進(jìn)。

廣元進(jìn)一步全面深化改革，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)和增強(qiáng)社會活力，牢牢把握“六個堅(jiān)持”重大原則，認(rèn)真落實(shí)省委“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略，大力實(shí)施“1345”發(fā)展戰(zhàn)略，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點(diǎn)，更加注重改革實(shí)效，完善有利于推動高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，為加快建設(shè)川陜甘結(jié)合部現(xiàn)代化中心城市注入強(qiáng)勁動能。

廣元進(jìn)一步全面深化改革，要深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會和省委十二屆六次全會決策部署，深化經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域改革，著力在構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、激發(fā)市場主體活力、打造最優(yōu)營商環(huán)境、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、深化開放合作等引領(lǐng)性改革上攻堅(jiān)突破。到2029年，完成本決定提出的改革任務(wù)。到2035年，各方面體制機(jī)制更加健全，與全國全省同步基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成川陜甘結(jié)合部現(xiàn)代化中心城市，基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

二、深化經(jīng)濟(jì)體制改革

（一）加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚提速行動，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需創(chuàng)新制度供給，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，催生產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式、新動能。

推動新型工業(yè)增量提質(zhì)。全力發(fā)展鋁基新材料首位產(chǎn)業(yè)，以建設(shè)“中國綠色鋁都”為牽引，大力實(shí)施“百企千億”計(jì)劃，完善“一核兩翼多點(diǎn)”加快發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建“綠色水電鋁—鋁精深加工—鋁資源綜合利用”鋁基新材料全產(chǎn)業(yè)鏈，形成全國知名的鋁基新材料產(chǎn)業(yè)集聚洼地。高效運(yùn)營鋁期貨指定交割庫、西部（廣元）鋁錠貿(mào)易中心和西部再生鋁貿(mào)易中心等平臺，鼓勵鋁行業(yè)頭部貿(mào)易商來廣設(shè)立分公司。探索企業(yè)合作共建機(jī)制，鼓勵國有企業(yè)牽頭建設(shè)鋁液集配共享中心，支持電解鋁企業(yè)組建聯(lián)合體發(fā)展高端鋁箔生產(chǎn)線。加快九華明坤、久達(dá)電線電纜、廣美新材料等項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)新能源智能摩托車產(chǎn)業(yè)園，打造川陜甘渝鋁交易中心、加工中心、物流中心，建設(shè)全國綠色鋁材加工基地。加快發(fā)展硅基新材料潛力產(chǎn)業(yè)，圍繞高純石英砂、硅能源材料、玻璃新材料三大重點(diǎn)方向招引龍頭企業(yè)，積極參與全國全省光伏產(chǎn)業(yè)配套，統(tǒng)籌石英砂等資源跨縣區(qū)整合利用，加快通威綠色基材、美寶石英坩堝等項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建完善硅能源和玻璃新材料全產(chǎn)業(yè)鏈，打造全國硅基新材料產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展基地。聚力發(fā)展能源化工優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)水風(fēng)光氫天然氣等多能互補(bǔ)發(fā)展，加快中煤廣元煤電一體化、新疆廣匯等項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)百億立方米級天然氣產(chǎn)能基地和千萬千瓦級裝機(jī)能源基地，打造成渝地區(qū)能源安全保障基地。大力發(fā)展煤化工、天然氣化工，積極發(fā)展精細(xì)化工與化工新材料等產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)旺蒼化工園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)蒼溪化工園區(qū)。持續(xù)發(fā)展食品飲料特色產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮“中國食品產(chǎn)業(yè)名城”和“中國特色天然飲用水之鄉(xiāng)”品牌優(yōu)勢，完善農(nóng)特產(chǎn)品精深加工、飲料及飲用水、肉制品加工和預(yù)制食材“3+1”產(chǎn)業(yè)體系，支持企業(yè)原材料采購和產(chǎn)品銷售“兩頭在外”，打造原材料買全國全球、產(chǎn)品賣全國全球的食品加工范式，加快建設(shè)川陜甘渝食品飲料及預(yù)制食材生產(chǎn)基地。突破發(fā)展建材家居產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)上游頭部企業(yè)，集群引進(jìn)中、下游生產(chǎn)企業(yè)，加快實(shí)施魯麗木業(yè)產(chǎn)業(yè)園、千川門窗西部智能制造等重點(diǎn)項(xiàng)目，建設(shè)川陜甘國際木材交易中心，構(gòu)建“研發(fā)設(shè)計(jì)—原輔材料交易—加工制造—倉儲物流—展示展銷”產(chǎn)業(yè)鏈，打造中國西部綠色家居產(chǎn)業(yè)城。穩(wěn)步發(fā)展機(jī)械電子產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展汽摩零配件、專用通用裝備等裝備制造產(chǎn)業(yè)，支持中哲、晶石能源等企業(yè)發(fā)展新型電池材料，培育發(fā)展新型顯示、集成電路、智能終端及電子元器件等電子信息產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，以現(xiàn)代中藥、獸藥、醫(yī)療器械及醫(yī)用衛(wèi)生材料等為重點(diǎn)，促進(jìn)中藥種養(yǎng)殖、醫(yī)藥制造、醫(yī)藥貿(mào)易、中藥大健康協(xié)同發(fā)展，加快建設(shè)“中國秦巴中藥谷”。創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”步伐，積極推動大規(guī)模設(shè)備更新，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，鼓勵林豐鋁電、通威綠色基材等企業(yè)建設(shè)數(shù)字化車間、智能化工廠，打造“城市大腦”。著力發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)通用機(jī)場、垂直起降場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)低空安全智聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，積極開發(fā)低空旅游、低空物流、低空培訓(xùn)、應(yīng)急救援等場景。探索發(fā)展衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)、氫能等新領(lǐng)域新賽道產(chǎn)業(yè)，前瞻謀劃未來交通、核醫(yī)療、生命科學(xué)等未來產(chǎn)業(yè)。

推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔升級。加速發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，高質(zhì)量建設(shè)廣元國際鐵路港，加快打造“一帶一路”國際班列組貨基地、全國高鐵快運(yùn)創(chuàng)新發(fā)展基地、嘉陵江上游鐵公水多式聯(lián)運(yùn)中心、西部大宗物資物流貿(mào)易中心，全力建設(shè)全國區(qū)域性物流樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)。推動中歐、中老等國際班列提質(zhì)增量，運(yùn)營好廣元國際鐵路港海關(guān)監(jiān)管中心，加快建設(shè)公用型保稅倉，申建保稅物流中心（B型），規(guī)劃布局集裝箱箱管中心。高效運(yùn)營廣元高鐵快運(yùn)物流基地和動貨線，創(chuàng)新高鐵快運(yùn)貨源組織、班列運(yùn)營等模式。建強(qiáng)廣元物流集團(tuán)，整合公鐵水空等物流資源，發(fā)揮多式聯(lián)運(yùn)平臺作用，以降低物流成本為重點(diǎn)，精準(zhǔn)服務(wù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，深化景區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，推動劍門關(guān)—昭化古城連片建設(shè)世界級旅游景區(qū)、曾家山和唐家河創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)、米倉山和昭化古城創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)。完善“政府搭臺、市場運(yùn)作、文化惠民、群眾參與”的女兒節(jié)舉辦機(jī)制，持續(xù)開展古蜀道徒步游、坐高鐵游廣元，辦好蜀道山地越野賽、曾家山冰雪季等活動，豐富“三線記憶”博物館等主題研學(xué)旅行產(chǎn)品，大力發(fā)展入境游。優(yōu)化旅游“吃住行游購?qiáng)省币�素配��，打造精品民宿集群。推進(jìn)國有旅游景區(qū)營運(yùn)體制改革，加大市級統(tǒng)籌力度，整合優(yōu)化全市重點(diǎn)文旅資源，打通旅游資源與資本市場的通道，解決投入不足等問題。完善擴(kuò)大消費(fèi)長效機(jī)制，圍繞打造區(qū)域消費(fèi)中心，培育商文旅多元融合消費(fèi)新場景，完善“煙火利州十二坊”等特色街區(qū)布局，積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)。豐富夜食、夜娛、夜游、夜購等業(yè)態(tài)，辦好主題美食節(jié)、啤酒音樂季等活動，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)。鞏固提升川陜甘新業(yè)態(tài)電商直播基地、昭化電商物流產(chǎn)業(yè)園，推動新型消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、人力資源、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極培育認(rèn)證評價、管理咨詢等業(yè)態(tài)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)�業(yè)化和價值鏈高端延伸。

推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效發(fā)展。穩(wěn)定發(fā)展糧油、生豬、蔬菜三大保障性產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展茶葉、獼猴桃、核桃、肉牛羊、土雞五大百億重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。深入推進(jìn)農(nóng)村土地托管經(jīng)營，大力培育高素質(zhì)農(nóng)民，著力破解“誰來種地”難題。實(shí)施“天府森林糧庫”建設(shè)廣元行動，探索林藥、林糧、林禽等多種經(jīng)營模式。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工，完善糧食烘儲加工、果蔬冷鏈保鮮等設(shè)備設(shè)施，提高畜禽本地屠宰率。深化農(nóng)文旅融合，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)等鄉(xiāng)村旅游。完善縣鄉(xiāng)村三級社會化服務(wù)體系，深化供銷社改革，大力培育“耕種防收銷”服務(wù)主體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營降本增效。深入推進(jìn)“廣供成都”“廣供杭州”，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

（二）激發(fā)市場主體活力。堅(jiān)持和落實(shí)“兩個毫不動搖”，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。

持續(xù)深化國資國企改革。實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動，做好市屬國有企業(yè)優(yōu)化重組“后半篇”文章，建好投資、融資中心，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)。健全完善國有企業(yè)科技投入管理體制機(jī)制，支持國有企業(yè)布局發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合。拓寬融資渠道，鼓勵運(yùn)用特許經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款、資產(chǎn)證券化、產(chǎn)業(yè)基金等融資方式。積極推動政府優(yōu)質(zhì)資源資產(chǎn)注入國有企業(yè)。加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)。構(gòu)建市場化選人用人機(jī)制和激勵約束機(jī)制，建立內(nèi)部全員績效考核制度。健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，深化國有企業(yè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理。

促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。完善支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施，全面清理廢除涉民營企業(yè)市場準(zhǔn)入限制和妨礙公平競爭的政策措施。開展民營企業(yè)遺留問題化解行動，持續(xù)開展拖欠民營企業(yè)賬款、涉企違規(guī)收費(fèi)罰款專項(xiàng)整治，規(guī)范涉民營企業(yè)行政檢查。開展民營企業(yè)融資難破解行動，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)對接企業(yè)融資需求，推出更多適銷對路的金融產(chǎn)品。開展民營企業(yè)梯次培育行動，建設(shè)中小微企業(yè)孵化基地，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金為企業(yè)提供全生命周期金融服務(wù)。落實(shí)政府和社會資本合作新機(jī)制，引導(dǎo)支持民間資本參與重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。按規(guī)定大力表揚(yáng)貢獻(xiàn)突出的優(yōu)秀民營企業(yè)和企業(yè)家，加強(qiáng)民營企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，營造全社會關(guān)心支持民營經(jīng)濟(jì)的良好氛圍。

（三）持續(xù)打造最優(yōu)營商環(huán)境。以控制成本為核心，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。完善“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專班+企業(yè)家懇談會、背靠背滿意度監(jiān)測、惠企政策一站式兌現(xiàn)、營商環(huán)境投訴舉報(bào)中心、12345親商助企熱線”的優(yōu)化營商環(huán)境“1+5”工作機(jī)制，加快市縣鄉(xiāng)村四級政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化建設(shè)。貫徹落實(shí)《廣元市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，選聘營商環(huán)境監(jiān)督員，逗硬運(yùn)用營商環(huán)境背靠背評價結(jié)果，依法嚴(yán)厲打擊破壞營商環(huán)境行為，嚴(yán)肅處理不作為慢作為亂作為行為。深入實(shí)施“一網(wǎng)通辦”三年行動，深化智能化便捷服務(wù)提速行動，推廣“廣圓享”惠企平臺，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)增值化改革試點(diǎn)，做實(shí)“村能辦、家門辦、企能辦”便民服務(wù)體系，提升企業(yè)開辦便利化水平。強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理。深化全國社會信用體系示范區(qū)建設(shè)，建立健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。

深化要素市場化改革。積極主動融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，完善要素市場制度和規(guī)則。提升市場綜合監(jiān)管能力和水平，探索川陜甘毗鄰地區(qū)市場監(jiān)管一體化工作機(jī)制。深化輕資產(chǎn)項(xiàng)目“拎包入廣”、重資產(chǎn)項(xiàng)目“拿地即開工、交地即交證”服務(wù)模式，進(jìn)一步規(guī)范土地二級市場。引導(dǎo)勞動力要素合理順暢有序流動，加快發(fā)展技術(shù)要素市場。開展重點(diǎn)行業(yè)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，探索數(shù)據(jù)要素高質(zhì)量供給、市場化流通、創(chuàng)新化利用。探索建立儲能電站，推進(jìn)分布式能源開發(fā)利用。持續(xù)深化要素價格市場化改革，推進(jìn)水、交通等領(lǐng)域價格改革。開展新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，加強(qiáng)天然瀝青、錳、釩等優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化，探索推進(jìn)自然資源資產(chǎn)綜合收儲、組合供應(yīng)。全面摸清行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有企業(yè)資產(chǎn)、土地和礦產(chǎn)資源、水利資源和林草資源底數(shù)，分類推進(jìn)閑置低效資產(chǎn)資源盤活利用。

（四）構(gòu)建更高水平對外開放體制機(jī)制。加強(qiáng)與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等發(fā)達(dá)地區(qū)的合作，深化杭廣、九廣合作。強(qiáng)化與烏魯木齊、哈密等城市合作，探索建設(shè)川疆經(jīng)濟(jì)協(xié)作先行區(qū)。主動融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，加快建設(shè)成渝地區(qū)北向重要門戶樞紐。深化與漢中、隴南、綿陽等毗鄰地區(qū)協(xié)作，強(qiáng)化川陜甘結(jié)合部縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家及“一帶一路”沿線國家的開放合作，加快國際友好城市建設(shè)。大力實(shí)施外貿(mào)突破性發(fā)展三年攻堅(jiān)行動，完善對外貿(mào)易支持政策，強(qiáng)化考核評價機(jī)制，大力發(fā)展加工貿(mào)易、跨境電商。深化招商引資體制機(jī)制改革，整合市縣招商力量，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金作用，大力實(shí)施揭榜招商、協(xié)會招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、小分隊(duì)招商，倡導(dǎo)小型推介會精準(zhǔn)招商，強(qiáng)化重大招商項(xiàng)目全生命周期服務(wù)保障。

推進(jìn)開發(fā)區(qū)擴(kuò)能賦權(quán)。完善水電路氣網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施開發(fā)區(qū)電力電網(wǎng)提升工程、天然氣管網(wǎng)提升工程和綜合能源建設(shè)工程。探索建設(shè)虛擬電廠。推行新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)，深化“畝均論英雄”改革，推進(jìn)工業(yè)用地由出讓為主向租賃、出讓并重等多種方式轉(zhuǎn)變，探索混合產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)，加大低效閑置用地整治力度。做好開發(fā)區(qū)審核公告目錄修訂工作，進(jìn)一步明確開發(fā)邊界、面積和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)開發(fā)區(qū)“減行政事務(wù)”專項(xiàng)改革，推動具備條件的開發(fā)區(qū)逐步剝離社會事務(wù)管理職能。按規(guī)定在項(xiàng)目申報(bào)、用地保障、金融服務(wù)等方面加大對國、省開發(fā)區(qū)的支持力度，探索市縣共建化工園區(qū)機(jī)制。

（五）深化財(cái)稅金融體制改革。深化財(cái)稅體制改革，推進(jìn)分稅制財(cái)政體制改革，規(guī)范非稅收入管理，加強(qiáng)財(cái)政收入統(tǒng)籌，構(gòu)建“大財(cái)政”收入管理格局。健全“集中財(cái)力辦大事”支出保障機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)工作和基本民生財(cái)力保障。深化零基預(yù)算改革，推動促發(fā)展資金競爭性分配，加快推進(jìn)預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)及應(yīng)用。加強(qiáng)預(yù)算績效管理，健全預(yù)算績效評價體系。加強(qiáng)地方債務(wù)全口徑監(jiān)測管理，分類推動融資平臺公司轉(zhuǎn)型升級。構(gòu)建完善政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金體系，為骨干優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。深化金融體制改革，積極發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融。深化綠色金融創(chuàng)新試點(diǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)數(shù)字人民幣試點(diǎn)，積極發(fā)展供應(yīng)鏈金融。

（六）健全完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)機(jī)制。健全“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌抓總+要素保障工作專班協(xié)調(diào)服務(wù)+重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專班主抓推進(jìn)”的產(chǎn)業(yè)專班運(yùn)行體系，完善定期分析研判和專題研究制度，深化市縣（區(qū)）聯(lián)動機(jī)制，對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈條服務(wù)保障，不斷深化干部都落在產(chǎn)業(yè)鏈上、企業(yè)反映問題有專人解決、重大問題有領(lǐng)導(dǎo)牽頭研究工作格局。進(jìn)一步健全交辦事項(xiàng)辦理和問題項(xiàng)目（企業(yè)）化解督促機(jī)制，持續(xù)開展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目新洽談、新簽約、新開工、新竣工和盤活困難問題項(xiàng)目（企業(yè)）等“四新一盤活”行動，實(shí)行月調(diào)度、月通報(bào)，嚴(yán)格重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)季度“流動紅旗”評比和“年度紅旗”制度。

三、深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革

（一）健全以人為核心的新型城鎮(zhèn)化體系。建立健全國土空間規(guī)劃體系，提升東部城區(qū)、西部城區(qū)、北部城區(qū)與市主城區(qū)融合發(fā)展水平，加快建設(shè)“雙百”城市。大力實(shí)施“營城”計(jì)劃，深入推進(jìn)城市有機(jī)更新試點(diǎn)，推進(jìn)火車站站前廣場、環(huán)城北路、興安路、鳳凰山公園功能提升改造，建設(shè)城市展示中心，做優(yōu)全國山地河谷型海綿示范城市品牌，加強(qiáng)城市文化塑造，不斷提升城市品質(zhì)。大力構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，創(chuàng)新房地產(chǎn)營銷方式，提升對市內(nèi)外購房群體吸引力。深入推進(jìn)市區(qū)同城運(yùn)行體制機(jī)制改革，落實(shí)分級負(fù)責(zé)機(jī)制。全面開展縣城城市“體檢”，實(shí)施縣城精修細(xì)補(bǔ)十項(xiàng)民生工程。推進(jìn)蒼溪縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革試點(diǎn)和青川縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)。依法依規(guī)賦予特大鎮(zhèn)同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，支持寶輪鎮(zhèn)、普安鎮(zhèn)按小城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，推動元壩、白水、白龍、竹園等縣域副中心發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)“城市20條”“集鎮(zhèn)10條”“農(nóng)房15條”建設(shè)管理規(guī)范措施，深化農(nóng)村自建住房質(zhì)量安全提升行動，制定農(nóng)房改造提升規(guī)范，加大施工企業(yè)、工匠技術(shù)培訓(xùn)管理。

（二）健全推動鄉(xiāng)村全面振興長效機(jī)制。補(bǔ)齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。開展農(nóng)村公路“新三通”建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化改革，持續(xù)鞏固“四好農(nóng)村路”省級示范市創(chuàng)建成果。實(shí)施農(nóng)村供水保障工程和水質(zhì)提升專項(xiàng)行動，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)水務(wù)一體化，推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)供水同網(wǎng)同價。完善農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行維護(hù)管理辦法，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處置長效機(jī)制。探索農(nóng)村生活垃圾社會化市場化專業(yè)化處理模式。大力推進(jìn)農(nóng)村戶用燃?xì)夤こ�，推動農(nóng)村聚集區(qū)居民全部用上天然氣。實(shí)施10千伏及以下農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑。健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，構(gòu)建價格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)“三位一體”政策體系，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，健全常態(tài)化防止返貧致貧幫扶機(jī)制，大力推廣以工代賑方式，加強(qiáng)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。扎實(shí)推進(jìn)欠發(fā)達(dá)縣域托底性幫扶工作，確保蒼溪縣、劍閣縣、青川縣如期擺脫欠發(fā)達(dá)縣域地位。

（三）完善城鄉(xiāng)要素雙向流動機(jī)制。深化戶籍制度改革，健全新型居住證制度，完善非戶籍人口基本公共服務(wù)提供機(jī)制，保障符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保險(xiǎn)、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利。依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。建強(qiáng)基層人才隊(duì)伍，健全城市人才入鄉(xiāng)激勵機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)土人才分類評價，實(shí)施優(yōu)秀農(nóng)民工回引培養(yǎng)工程和村（社區(qū)）黨組織書記后備力量培育儲備行動。開展“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、回家發(fā)展”行動，編制返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目指導(dǎo)目錄，建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站，引導(dǎo)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。深化農(nóng)村承包地和集體林地“三權(quán)分置”改革，推進(jìn)承包地經(jīng)營權(quán)出租、入股等有序流轉(zhuǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，有序開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)。改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度。加快房地一體宅基地確權(quán)登記頒證，探索農(nóng)村閑置住房盤活利用途徑，依法維護(hù)宅基地使用權(quán)人用益物權(quán)。用好市鄉(xiāng)村振興基金，健全農(nóng)村多元化投入機(jī)制，引導(dǎo)社會資本流入農(nóng)村。

四、深化教育科技人才領(lǐng)域改革

（一）深化教育綜合改革。創(chuàng)新開展學(xué)有優(yōu)教、教有優(yōu)校、校有優(yōu)師、學(xué)在廣元、以評促進(jìn)五項(xiàng)行動，打造區(qū)域教育中心。推進(jìn)基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，優(yōu)化學(xué)校布局。實(shí)施普通高中“強(qiáng)校工程”，做實(shí)“縣中振興”，推動劍門關(guān)高級中學(xué)建設(shè)省一級示范性高中。支持川北幼專和四川信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)建本科院校，推進(jìn)中核職院（技師學(xué)院）整體遷建。持續(xù)深化產(chǎn)教融合、校企合作，建設(shè)產(chǎn)教聯(lián)合體。建立普通高中學(xué)校干部到市內(nèi)省一級示范性普通高中掛職培養(yǎng)制度。探索構(gòu)建優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源共建共享機(jī)制。完善學(xué)生心理健康教育工作體系。持續(xù)實(shí)施“愛·圓夢”項(xiàng)目，健全家庭困難大學(xué)生資助長效機(jī)制。

（二）深化科技體制改革。深入實(shí)施科技體制改革三年攻堅(jiān)行動，健全完善科技創(chuàng)新體系。完善創(chuàng)新平臺建設(shè)運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)精密測量重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、鋁基新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等省級創(chuàng)新平臺建設(shè)，優(yōu)化整合各類市級科技創(chuàng)新平臺。培育壯大高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)，加大對新材料、機(jī)械電子、食品飲料等領(lǐng)域骨干企業(yè)的支持力度，推動有條件的企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。推行“高企特派員+科技服務(wù)先鋒隊(duì)”模式，完善線上線下科技惠企服務(wù)機(jī)制。深化科技計(jì)劃管理改革，建立健全科技投入穩(wěn)步增長機(jī)制，完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的投入機(jī)制。加強(qiáng)科研誠信和科技倫理治理。

推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革。積極參與“聚源興川”行動，爭取重大科技成果落地轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)科技企業(yè)孵化器等孵化載體建設(shè)，建立企業(yè)與高校、科研院所“研發(fā)+孵化”模式。支持建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化中試平臺，推動核設(shè)施退役與三廢治理中試研發(fā)平臺高效運(yùn)行。健全技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系，加強(qiáng)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移西南中心廣元分中心、中南大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移（廣元）中心等技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺建設(shè)，探索設(shè)立中試中心。深化科技金融領(lǐng)域改革，探索推廣科技企業(yè)創(chuàng)新積分制，推廣“科技創(chuàng)新再貸款”“天府科創(chuàng)貸”等科技金融產(chǎn)品，支持國有企業(yè)設(shè)立科技創(chuàng)新基金。

（三）深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革。持續(xù)實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“揭榜攻堅(jiān)”行動，探索實(shí)施“周末工程師”掛職計(jì)劃，創(chuàng)新“直播帶崗”沉浸式“云”引才，加快建設(shè)川陜甘結(jié)合部綠色產(chǎn)業(yè)人才集聚地。積極探索推進(jìn)“研發(fā)飛地”。健全科技人才評價體系，進(jìn)一步向企業(yè)下放重大人才項(xiàng)目、中級職稱和職業(yè)技能等級自主評審權(quán)，組建鋁基新材料產(chǎn)業(yè)中級職稱評審委員會。實(shí)施“青苗計(jì)劃”，提高科研骨干隊(duì)伍中青年科技人才比例。深化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，實(shí)施技能廣元行動，加快建設(shè)市級公共實(shí)訓(xùn)基地“一站式”高技能人才孵化綜合體，培養(yǎng)造就卓越工程師和技能領(lǐng)軍人才，深入推行“新八級工”職業(yè)技能等級制度。支持利州區(qū)、昭化區(qū)建設(shè)省級人才工作先行區(qū)。

五、全面推進(jìn)政治文化社會生態(tài)領(lǐng)域改革

（一）發(fā)展全過程人民民主。健全人大對行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督制度，強(qiáng)化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理監(jiān)督，更好發(fā)揮詢問和特定問題調(diào)查等監(jiān)督手段作用。建好用好人大代表之家、人大代表聯(lián)絡(luò)站、基層立法聯(lián)系點(diǎn)，健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，完善人大執(zhí)法檢查聯(lián)動機(jī)制。深化“三聯(lián)三助”活動，拓展踐行全過程人民民主的基層實(shí)踐路徑。健全協(xié)商民主機(jī)制，落實(shí)委員聯(lián)系界別群眾制度，完善人民政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制和委員履職評價激勵約束機(jī)制。深入推進(jìn)基層民主，健全企事業(yè)單位民主管理制度。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁紐帶作用。推動落實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任制，完善黨外知識分子和新的社會階層人士政治引領(lǐng)機(jī)制，鞏固提升全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市創(chuàng)建成果，加強(qiáng)宗教事務(wù)治理法治化，完善港澳臺統(tǒng)戰(zhàn)和僑務(wù)工作機(jī)制。

（二）建設(shè)更高水平法治廣元。全面貫徹實(shí)施憲法，協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革。完善地方立法工作機(jī)制，健全“小切口”“小快靈”的立法快速響應(yīng)機(jī)制，完善備案審查制度。深入推進(jìn)依法行政，修訂重大行政決策程序規(guī)定，健全完善行政規(guī)范性文件協(xié)審機(jī)制。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推進(jìn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。完善公正執(zhí)法司法體制機(jī)制，健全行政執(zhí)法、監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。深化執(zhí)行管理體制機(jī)制改革，認(rèn)真落實(shí)“回爐補(bǔ)火”刑事涉財(cái)執(zhí)行機(jī)制。健全檢察機(jī)關(guān)司法辦案組織及運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理改革，深化警務(wù)輔助人員管理制度改革。深化全國法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建成果，建立公共法律服務(wù)資源下沉和線上服務(wù)延伸機(jī)制。推進(jìn)法治社會建設(shè)，拓展“法律七進(jìn)”。加強(qiáng)未成年人權(quán)益保護(hù)，強(qiáng)化未成年人犯罪預(yù)防和治理。

（三）深化文化體制機(jī)制改革。鞏固壯大主流思想輿論，傳承和弘揚(yáng)地方優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的獨(dú)特魅力和時代價值，推動宣傳思想文化工作高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)廣元文化軟實(shí)力。

全面落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制。完善黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，推動理想信念教育常態(tài)化制度化。持續(xù)開展“黨的創(chuàng)新理論在廣元”系列活動，抓好“知客宣講”等基層理論宣講。實(shí)施“廣韻新風(fēng)”行動，建立健全道德領(lǐng)域突出問題協(xié)同治理機(jī)制，推動新時代文明實(shí)踐提質(zhì)增效。借力天府融媒聯(lián)合體，構(gòu)建省市縣三級融媒體聯(lián)動發(fā)展體系，加強(qiáng)廣元國際傳播中心建設(shè)。深化網(wǎng)絡(luò)管理體制改革，建立網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)現(xiàn)、交辦、處置、反饋全流程閉環(huán)工作機(jī)制，組建網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)評估專家?guī)欤�深化新聞發(fā)言人制度。

構(gòu)建高品質(zhì)文化供給體系。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，完善市縣鄉(xiāng)村四級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快打造城市“15分鐘文化圈”和農(nóng)村“10里文化圈”。擦亮“書香廣元·全民閱讀”品牌，辦好群眾合唱音樂季、百姓大舞臺等群眾性文化活動，鼓勵各縣（區(qū)）因地制宜開展壩壩籃球挑戰(zhàn)賽、健身秧歌（鼓）、柔力球等活動。深化國有文藝院團(tuán)改革，完善重大文藝項(xiàng)目扶持和精品創(chuàng)作獎勵辦法。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育壯大線上演播、數(shù)字創(chuàng)意、動漫網(wǎng)游等新型文化業(yè)態(tài)。

構(gòu)建文化傳承創(chuàng)新體系。推進(jìn)蜀道、川渝宋元山城防御體系申遺，推動蜀道廣元段創(chuàng)建國家文物保護(hù)利用示范區(qū)，打造蜀道翠云廊世界級步游道。探索博物館總分館改革，加快建設(shè)市博物館新館、蜀道博物館、方志館，提高中子鋪細(xì)石器考古博物館展示傳播水平。推進(jìn)廣元石窟寺及石刻保護(hù)地方立法。實(shí)施非遺記錄工程和傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃，加大廣元窯、麻柳刺繡等非遺產(chǎn)品開發(fā)力度，創(chuàng)新開發(fā)非遺之旅、文博之旅等產(chǎn)品。探索蜀道文化、武則天歷史名人文化、三國文化、紅色文化等融入城市建設(shè)的有效路徑。

（四）深化就業(yè)和收入分配制度改革。健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)對高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)支持，完善困難人員就業(yè)援助制度，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，深化“廣育英才·元創(chuàng)未來”培訓(xùn)品牌建設(shè)。支持和發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，鼓勵靈活就業(yè)。構(gòu)建以公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)為主、以社會化服務(wù)為輔的多元就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，打造“15分鐘”就業(yè)服務(wù)圈。健全失業(yè)動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，完善企業(yè)用工保障制度，強(qiáng)化勞動者權(quán)益維護(hù)。深化事業(yè)單位薪酬制度改革。支持發(fā)展公益慈善事業(yè)。

（五）完善社會保障體系。落實(shí)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇合理調(diào)整機(jī)制。穩(wěn)步提升門診和生育醫(yī)療保障水平，完善大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度，發(fā)揮各類商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充保障作用，健全分層分類的社會救助體系。落實(shí)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保政策，全域開展勞務(wù)專業(yè)合作社社員參加工傷保險(xiǎn)試點(diǎn)。擴(kuò)大失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)、住房公積金覆蓋面，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，落實(shí)社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益，完善殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系。深化雙擁共建，加強(qiáng)軍人軍屬榮譽(yù)激勵和權(quán)益保障。加快建立租購并舉的住房制度，完善“市場+保障”住房供應(yīng)體系。穩(wěn)步推進(jìn)殯葬改革。

健全“一老一小”服務(wù)體系。充分發(fā)揮政府、社會、市場和家庭的協(xié)同作用，完善縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)體系，以縣城、中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)布局基本養(yǎng)老服務(wù)供給。推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會化改革，探索公建民營的運(yùn)營模式。探索農(nóng)村互助養(yǎng)老新模式，深化農(nóng)村困難老人集中供養(yǎng)模式。積極發(fā)展以康養(yǎng)旅居為主的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，深化學(xué)養(yǎng)結(jié)合、游養(yǎng)相融、康養(yǎng)并舉的“游學(xué)養(yǎng)”模式。完善促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展政策措施，加快市、縣（區(qū)）托育服務(wù)指導(dǎo)中心建設(shè)，支持社會力量開辦托育機(jī)構(gòu)，探索公辦公營、民辦公助等模式。

（六）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。推進(jìn)更高水平健康廣元建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局，加快建設(shè)品牌醫(yī)院和精品�？�，爭創(chuàng)國家區(qū)域醫(yī)療中心。健全分級診療體系，加快推進(jìn)緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)和緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，打造緊密型縣域醫(yī)共體山區(qū)樣板。全面推行醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)。深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革，建立健全以醫(yī)療服務(wù)為主導(dǎo)的收費(fèi)機(jī)制，促進(jìn)社會辦醫(yī)規(guī)范發(fā)展。健全公共衛(wèi)生體系，提升重大傳染病處置能力，推進(jìn)醫(yī)防融合惠萬家。大力推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，深化中西醫(yī)同病同效同價改革。

（七）深化生態(tài)文明體制改革。正確處理資源與環(huán)境的關(guān)系，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展方式，加快建設(shè)踐行綠水青山就是金山銀山理念典范城市。

健全生態(tài)環(huán)境治理體系。實(shí)施分區(qū)域、差異化的生態(tài)環(huán)境精準(zhǔn)管控制度，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，打造美麗四川廣元樣板。強(qiáng)化源頭治理管控，深入打好大氣污染防治、小流域水環(huán)境治理、環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施提升、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治、礦山生態(tài)環(huán)境治理五大攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。健全常態(tài)化明查暗訪和大排查大整治機(jī)制，抓好中央、省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和長江經(jīng)濟(jì)帶反饋生態(tài)環(huán)境問題整改工作。落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，完善古樹名木離任交接制度。健全大熊貓國家公園川陜甘毗鄰地區(qū)合作機(jī)制。持續(xù)深化河湖長制，深化嘉陵江流域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，落實(shí)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境損害賠償。落實(shí)省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。

加快推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。穩(wěn)步實(shí)施“碳達(dá)峰十大行動”，推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控。探索重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡管理體系，通過綠色產(chǎn)品評價、產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證等途徑，提升碳足跡管理水平。有序開展全民所有自然資源資產(chǎn)清查，建立促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品總值核算結(jié)果應(yīng)用等機(jī)制，建設(shè)“兩山”數(shù)字平臺，有序推進(jìn)全市林業(yè)碳匯開發(fā)，加快推進(jìn)碳普惠體系建設(shè)，持續(xù)深化省級生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)。

六、統(tǒng)籌推進(jìn)安全發(fā)展體制機(jī)制改革

（一）健全平安廣元建設(shè)長效機(jī)制。堅(jiān)定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，建立健全反滲透反顛覆反恐怖反分裂反邪教斗爭一體化推進(jìn)機(jī)制，筑牢國家安全人民防線。嚴(yán)格落實(shí)黨委（黨組）國家安全責(zé)任制和維護(hù)社會穩(wěn)定責(zé)任制，健全完善各類風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)重大決策、重大項(xiàng)目、重大工程社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，防范化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)、金融等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。完善公共安全治理機(jī)制，健全重大突發(fā)公共事件處置保障體系。深化社會治安防控體系建設(shè)，常態(tài)化開展掃黑除惡，強(qiáng)化禁毒防艾綜合防治，依法打擊各類違法犯罪活動。堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，規(guī)范化建設(shè)綜治中心，推進(jìn)涉法涉訴處理中心建設(shè)，強(qiáng)化網(wǎng)格化服務(wù)管理，全面推進(jìn)矛盾糾紛“一地辦”，推動矛盾糾紛一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決。完善民生實(shí)事征集、實(shí)施、調(diào)度機(jī)制，打造“12345”心連心服務(wù)熱線，健全接訴即辦工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)民有所呼、我有所應(yīng)。制定落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。推廣運(yùn)用“川善治”鄉(xiāng)村治理平臺，探索省域邊際基層治理新路徑。

（二）推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。完善信息共享和災(zāi)害聯(lián)防機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)，提升應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動能力。深化安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動，完善全民參與安全隱患排查整治機(jī)制，用好“安全隱患隨手拍”，建立安全生產(chǎn)責(zé)任到末端、提醒到末端、激勵到末端工作機(jī)制，打通安全生產(chǎn)落實(shí)見效“最后一米”。深化山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)預(yù)警信息“30123”叫應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)災(zāi)害自救互救能力建設(shè)。統(tǒng)籌開展風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域城鎮(zhèn)災(zāi)害評估和空間規(guī)劃研究，有序推進(jìn)功能疏解。完善食品藥品安全責(zé)任體系，健全生物安全監(jiān)管預(yù)警防控體系。

七、加強(qiáng)黨對進(jìn)一步全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)

（一）深化黨的建設(shè)制度改革。深入實(shí)施習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂計(jì)劃，構(gòu)建全覆蓋干部基本培訓(xùn)體系，健全以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干長效機(jī)制。鮮明以實(shí)干論英雄、憑實(shí)績用干部導(dǎo)向，用好干部政治素質(zhì)檔案，推行一線專項(xiàng)考核考察，健全干部正確政績觀養(yǎng)成機(jī)制，深化落實(shí)年輕干部培養(yǎng)選拔預(yù)警提示制度，探索建立領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人變動交接制度。用好“不服輸、敢爭先”激勵約束機(jī)制，運(yùn)用各類考核評價結(jié)果，推動能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰。全面增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，全面推行產(chǎn)業(yè)集群黨建，探索加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)有效途徑。完善黨員教育管理、作用發(fā)揮機(jī)制。

（二）深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。全面推進(jìn)“清廉廣元·生態(tài)社會”建設(shè)，試行政治生態(tài)監(jiān)測預(yù)警評估，促進(jìn)政治生態(tài)山清水秀。深化“三張清單”“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制，壓實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，健全政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化機(jī)制，做實(shí)“雙建四聯(lián)”營商環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督，加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督。完善落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神長效機(jī)制，深入推行紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)三年提升行動和“蜀道紀(jì)律作風(fēng)行”專項(xiàng)行動，堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義。健全風(fēng)腐同查同治工作機(jī)制，深化整治權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域腐敗，強(qiáng)化以案促改、以案促治、以案促建，建立經(jīng)常性和集中性相結(jié)合的紀(jì)律教育機(jī)制。健全巡察工作體制機(jī)制，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)市屬企事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)，系統(tǒng)推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)。完善基層監(jiān)督體系，深入整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題。

（三）以釘釘子精神抓好改革落實(shí)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿進(jìn)一步全面深化改革各方面全過程，全面落實(shí)黨中央和省委進(jìn)一步全面深化改革的決策部署。各級黨委（黨組）負(fù)責(zé)謀劃推進(jìn)本地區(qū)本部門改革，主要負(fù)責(zé)同志親自抓、帶頭抓，協(xié)調(diào)解決改革推進(jìn)中的重大問題。完善改革推進(jìn)機(jī)制，把重大改革任務(wù)落實(shí)情況納入監(jiān)督檢查和政治巡察內(nèi)容。走好新時代黨的群眾路線，尊重群眾首創(chuàng)精神，鼓勵和支持各地大膽探索，及時總結(jié)和推廣基層創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)。完善改革激勵和輿論引導(dǎo)機(jī)制，充分調(diào)動各方面改革積極性，進(jìn)一步全面深化改革，為加快建設(shè)川陜甘結(jié)合部現(xiàn)代化中心城市注入強(qiáng)勁動能。